——梅州市教育系统民主评议政风行风一、二阶段工作情况汇报
根据上级部署和要求，为切实加强我市教育系统的政风行风建设，促进教育公平与社会和谐，办好人民满意教育，我市教育系统全面启动民主评议政风行风工作，扎实开展宣传发动和自查自评工作。具体情况汇报如下：
一、基本情况
2006—2007学年度，我市各级各类学校共2514所，在校学生986709人，教职工54295人（专任教师46843人）。其中，幼儿园428所，小学1772所，初中197所，普通高中68所，职业中学44所。我市教育系统要接受评议的单位众多，线长面广，工作量大，任务艰巨。目前，我市教育系统的行评工作进行了广泛的发动工作，保证宣传到位，开展了全面扎实的自查自评工作，特别是征求意见工作，找出了政风行风建设存在的问题，明确了整改的方向。
二、主要做法
民主评议政风行风是推动政风行风建设的一项民主监督活动,对纠正部门不正之风,促进依法行政,推进党风廉政建设,优化政务环境,构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。我们充分认识到，行评工作是促进教育事业健康发展的大事，教育工作既要服务于广大人民群众，要接受广大人民群众的监督，这样有利于在全市教育系统进一步营造干事创业、风清气正的良好氛围；有利于优化教育改革与发展环境；有利于建立政风行风建设的长效机制；有利于解决人民群众关心的问题，办好人民满意的教育。在行评工作中，我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和集中整改的原则，在预防和整改上多下功夫；严格自查，全力整改，确保行评工作取得良好成效。
（一）建立有力的工作机构，确保行评工作从上到下有专人负责，实现无缝链接。
5月底和7月中旬，市教育局党组两次召开专门会议研究部置民主评议政风行风工作。叶维园局长对行评工作提出了“提高认识，加强领导；精心组织，规范实施；加强宣传，营造氛围；认真查摆，落实整改；强化监督，落实责任”的五点具体要求。我市成立以叶维园局长为组长的市教育系统民主评议政风行风工作领导小组及其办公室，办公室主任由安国强副局长兼任，并从有关部门抽调得力干部到办公室工作；同时，邀请人大代表、政协代表、民主党派人士、记者以及机关公务员代表共15人组成市教育系统评议团。
我们在工作中和参评单位实行“一把手”负总责，班子成员分工负责，其他部门各负其责，群众广泛参与的齐抓共管的工作机制。各级教育行政部门高度重视民主评议政风行风工作，把它列入本单位的重要议事日程，与业务工作一起部署、一起检查、一起落实。做到明确责任，分解到人，加强督查。把评议情况列入下级单位岗位目标责任制考核的重要内容，建立健全奖惩办法，严肃责任追究制度，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，切实保证了各项措施落实到位，实现工作无缝链接。
全市中小学及时制定了工作方案，并根据工作方案制定了具体分工和工作日程表，成立以校长为组长的民主评议政风行风工作领导小组，设立办公室，办公室主任由副校长兼任，负责民主评议政风行风的日常工作；成立学校政风行风评议团，评议团团长由家长委员会中德高望重、热心教育的人士担任，评议员由学校邀请各行业人员组成。
（二）进行广泛的宣传动员，保证行评工作人人知晓，校校参与，做到入脑入心。
5月16日，在全省教育系统民主评议政风行风工作动员大会后，紧接着，我们召开了“梅州市教育系统民主评议政风行风工作动员会议”，全面部署民主评议政风行风工作。局机关全体干部，各县（市、区）教育局长，市直学校校长、幼儿园园长以及评议团成员共200多人参加了会议。动员会后，各参评单位及时组织全体教职员工认真学习省的《实施方案》，深刻领会会议精神，统一了思想，提高了认识，端正了态度，使大家了解民主评议政风行风工作的目的意义、方法和步骤，营造一个广大家长和社会各界共同参与的良好氛围，为全市教育系统开展好民主评议政风行风评议工作提供了保障。目前，全市教育部门和2000千多所中小学参加了行评工作，做到校校参加。
（三）开展形式多样的征求意见活动，找准存在问题，确保自查工作扎实开展。
1.充分利用媒体，力求征求到更真实问题和建设性意见，做到虚心接受评议。我市教育系统通过梅州日报、梅州电视台、梅州教育城域网和各学校网站发布公告，公开教育系统民主评议政风行风的对象、内容、热线电话、电子邮箱、通信地址及意见簿位置，同时，各县（市、区）教育部门也在办公场所设立意见箱，主动虚心向全社会征求意见和建议。据初步统计，全市教育部门行评办就收到热线电话85个，电子邮件75封，信件13封，来访36人次。
2.开展问卷调查，广泛接受服务对象的评价和建议。在全市各学校中，按照学生人数10%以上的比例，组织9万多名学生和家长填写《民主评议教育行政部门政风行风工作问卷调查表》、《民主评议学校校风情况问卷调查表》。由各学校统计调查结果，填写问卷调查情况汇总表并报送。另外，市教育局还向市直各单位发送《民主评议教育行政部门政风行风工作问卷调查表》近200份，他们对市教育局的评价，满意率达98.5%。
3.召开各类型座谈会，全方位征求评价意见。目前，全市教育系统召开了650多场座谈会，其中市教育局行评办召开全市各行业代表座谈会、直属单位教师代表座谈会、局机关干部代表座谈会和学生家长代表座谈会以及到学校随机召开座谈会等，共计10场。各县（市、区）教育局及各学校也召开了各类型座谈会。参加座谈会的代表普遍认为，近几年来，全市教育系统认真贯彻执行党的教育方针、政策，积极深化教育改革，推动教育均衡发展，措施得力，工作到位；市教育局领导班子事业心强，勤政廉政；局机关干部服务意识好，工作效率高，爱岗敬业；全市教育系统的广大教师工作责任心强，上课认真，关心学生，任劳任怨，乐于奉献，深受好评。
4.组织党员进行民主评议。局党组还积极开展党员民主评议活动，组织56名党员认真进行自查自纠，积极开展批评与自我批评。并在党员中率先进行个人评议工作，以个人的自查自评推动单位集体的自查自评工作，为下一步全面开展个人自查自纠活动营造了良好的氛围，奠定了坚实的工作基础。
5.进一步加强纪检监察工作。在开展民主评议政风行风工作中,我们注重把评议工作与纪检监察工作结合起来,特别是与当前开展的纪律教育学习月活动结合起来,在招生、调动、招标采购、财务以及后勤管理等重点部门、重点岗位认真进行了自查自纠。通过实施“阳光招生”、小学电脑派位、加强考试保密、“阳光工程”和推进后勤社会化改革，实行党务公开、政务公开、校务公开，不断完善监督机制，从源头上预防和杜绝不正当交易行为发生。对依法办学、规范管理、师德师风、招生收费等方面的投诉,做到投诉一例，调查一例，处理一例。另外，加强事关民生的教育重大工程项目的行政监察，加大《义务教育法》等法规政策贯彻的督导力度。
6.积极办好“梅州教育城域网行评专栏”和“行评简报”。为推动我市教育系统的政风行风建设，我们在“梅州教育城域网”上开设“教育系统民主评议政风行风专栏”，在极短时间内完成了栏目规划、页面设计及后台数据库建设。专栏设计了文件公布、行评简报、工作动态、咨询投诉、网上评议等五大栏目，不仅扩大宣传报道效果，还有利于广大群众在网上对教育系统政风行风进行评议，大大提高了民主评议的透明度和群众参于程度。同时，我们安排专人负责对群众反映、咨询的问题进行解答和跟踪处理。专栏运行后，点击率居高不下，受到社会的普遍好评。我们还积极编辑出版《梅州教育简报》政风行风评议专版，及时交流开展政风行风评议的经验做法，对各县（市、区）教育局、市直学校开展政风行风评议起到积极推动作用。
（四）认真对待评议意见，积极边查边纠,推动行评工作高效开展。
针对群众关心的教育重点、难点问题，我市教育系统干部职工，不怕问题，认真思考，切实把“办人民满意教育”当作一切工作的出发点和落脚点,寻找最佳解决思路，使群众关心的教育重点、难点问题得到进一步解决。
1、积极推进免费义务教育。2006年秋季起，全市都实行了农村义务教育学生免收杂费。农村贫困家庭子女享受“免杂费”外，继续享受免课本费，并且增加生活补助。2006学年我市义务教育阶段享受免费学生630899人,每学年减轻农民负担2.15亿元。有5.8万名特困学生享受“两免一补”政策，义务教育得到巩固提高。针对反映的省财政预拨资金比例太少，资金全额到位时间太迟，部分特殊群体学生还不能享受免费教育等问题,我们将积极争取市、县（市、区）财政的支持，抓好农村免费义务教育政策的落实。
2、全力推进中小学校舍危房改造。农村中小学C、D级危房改造是惠及千百万农村中小学生的德政工程和民心工程。我市有C、D危房校舍面积达63.22万平方米，省拨付资金1.3亿。按照所有D级危房校舍必须在今年年底前全部拆除完毕，C级危房必须经维修加固后方可使用，校建校舍必须今年全面建成的总要求，我市目前正积极争取各级财政及社会各界的支持，多方筹措资金，加快工程建设进度，确保在年底前完成任务。
3、认真解决布局调整后偏远山区低龄学生就学难问题。近几年来，我市进行了适度的中小学布局调整工作，全市共撤消中学24所，小学（含教学点）756所。调整虽然达到了合理配置教育资源，提高办学效益的目的，但造成有2195名小学1—3年级的学生在校住宿，带来了低龄学生就学难问题。为此，我们一方面加强对学校食品卫生的安全管理，落实农村贫困家庭寄宿生生活补助政策，通过“两免一补”及“希望工程”等渠道帮助他们解决生活问题。按“以学生为本，以政府投入为主，不加重家长负担，实事求是，因地制宜，分步实施”要求，加快推进农村义务教育学校学生生活设施改造工程。另一方面稳妥推进中小学布局调整工作，在交通不便的地区仍坚持保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。
4、着力加强农村义务教育教师队伍建设。我市小学专任教师2.2万人，学历达标率为99.42%；普通初中专任教师1.4万人，学历达标率为96.62%。但也存在层层拔高使用、编制不足与队伍不稳等问题，影响了农村义务教育学校的教学质量。为此，我们积极争取省的支持，切实增加教师编制。不断提高中小学教师待遇，增加高级职称岗位职数，对评而未聘的教师集中聘任，稳定队伍。建立城市对口支援农村、重点学校对口支援薄弱学校的制度,组织开展城镇教师支援农村教育的工作。
5、大力发展职业技术教育。长期以来，职业技术教育是我市教育体系中的一块短板，学生、家长及社会普遍轻视职业教育，职业教育也存在办学条件差，办学规模小、高水平师资队伍缺乏等问题，在较大程度上制约了我市普及高中阶段教育的进程。为此，我们通过深入调查研究，积极争取市委、市政府的高度重视，召开高规格的全市职业技术教育工作会议，市委书记刘日知在会上强调，以抓普通高中的劲头效果抓好职业教育，致力打造全省重要的特色职业教育基地，会议提出要求力争创办一所以上高等职业技术学院或技师学院，2009年秋季正式招生；集中力量建设一批集教育、培训、生产、科研于一体的现代化中职业学校，到2011年招生数达到3.57万人；建设3所以上国家级示范性职业学校，打造一批在省内有地位、国内有影响的知名院校和品牌专业，实现职业技术教育与普通高中相互协调、平衡发展。
三、初步成效
经过宣传发动和自查自评两个阶段的工作，我市教育系统评议政风行风工作取得了初步成效。
一是全市教育行政部门政风行风得到明显改善。党务政务校务公开工作得到了进一步落实，以公开促进依法行政、依法办学。根据各方对全市教育系统的评价统计，全社会对市教育系统的满意率高。
二是“依法行政、依法治教、依法治校”工作水平得到了进一步提高。《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规得到了更好的贯彻执行。有关政风行风的各项规章制度得到了进一步完善。在广泛研讨的基础上对现有规章制度进行了“立、留、废、改”，重新修订，使制度更科学、完善。通过廉洁文化进校园活动，引导广大师生以实际行动加强校园政风行风建设，从而进一步加强教师“廉洁从教”和校长“依法办学”教育，深化师德师风建设，促进校风建设。
三是群众反映的热点问题得到较好解决。招生工作得到了进一步规范。严格执行各项招生政策，义务教育阶段严格按照分市划片、就近入学的原则招生，公开电脑派位。严格实行高中择校生“三限”政策，切实做到政策、计划、程序、咨询、学位、投诉“六公开”，制止了利用学位进行权钱交易行为的发生。目前，全市学校未发现利用学位进行权钱交易行为。教育乱收费得到了进一步遏制。严格执行“收支两条线”管理，与市纠风办、市财政、市物价等部门进行教育收费检查，并专项审计资金使用。开展行评工作以来，没有乱收费的投诉。
四、存在问题
经过全市教育系统干部职工和学校师生的共同努力，我市民主评议政风行风工作取得了初步成效，但还存在一些问题，主要是
1. 极个别干部服务基层、服务群众的公仆意识还不够；
2. 极个别教师的师德修养还有待进一步提高；
3. 个别教师教书育人的理念还待进一步更新；
4. 有些校园的周边环境有待进一步整顿；
5. 代课教师待遇偏低，严重影响到教学质量的提高。
下一步，我们将根据教育的特点，针对依法办学、规范管理、执行国家课程标准、教学质量、教师聘用、师德师风、教育收费、交通食品安全等市民普遍反映的问题，进行认真落实整改。
五、几点建议
1、加大对梅州教育的资金扶持。梅州地处山区，又是经济欠发达地区，其中有五华、丰顺、大埔三个县是省重点扶贫开发县。市、县（市、区）财政困难，投入教育的资金不多，发展教育比较困难。如农村义务教育学校危房改造，资金缺口大，根据梅州实际，新建校舍每平方米需600元左右，全市有C、D级危房63.22万平方米，全部改造共需资金2.3亿元，其中省拨1.3亿元，缺口资金达1亿多元。建议省教育厅给予适当的支持。
2、加强农村义务教育教师队伍建设。全市小学专任教师21693人，学历达标率为99.42%；普通初中专任教师14257人，学历达标率为96.62%。由于山区经济欠发达，教师福利待遇低，造成骨干教师流失严重。近几年来，全市共外流教师891人（其中高级职称23人，中级职称401人，初级职称399人），中小学计算机专任教师、英语教师严重不足，同时存在小学教师年龄老化、体弱多病和聘请一定数量的临时代课教师等问题。建议省进一步加强农村义务教育教师队伍建设，增加山区中小学编制，要根据山区农村学校的特点，以班级与学生人数相结合计算教职工编制数；建议省拨转移支付资金中，明确规定拨给教育部门的金额，保证用于教育。
3、大力扶持山区发展高中阶段教育。省第十次党代会提出，今后五年将基本普及高中阶段教育。计划至2011年，高中阶段毛入学率达到85%，高中阶段在校生达22.3万人，比2006年要增加7.6万人，我市需投入资金24.2亿元，投入如此庞大，梅州山区难以筹措,希望得到省厅大力支持。
4、尽量减少会议。省教育厅办公室应加强对相关部门召开会议的统筹，能合并的合并；对一些会议时间较短的尽可能采用视频会议的形式召开，以减少基层参会人员的奔波和经费的支出。
5、一些材料的报送时间未考虑实际，期限较为紧张，建议能给基层较为宽裕的时间。
2007年8月1日 |
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